El presente trabajo de investigación analiza el control democrático no electoral de lo público y su incidencia sobre las políticas públicas de manejo de recursos naturales, mediante el análisis de los instrumentos como unidades observables, construyendo un mecanismo causal que plantea el cambio institucional centrado en la agencia, poder y ambigüedad legal como detonante de los problemas de desempeño institucional y de los controles democráticos.
De esta manera el análisis de la estructura institucional, los medios de control democrático no electorales y la interacción de los actores, serán el factor clave para identificar que limita o potencializa la rendición de cuentas y los efectos producidos en el proceso de concesión de la gestión del servicio público de agua potable y alcantarillado, en la Ciudad de Puebla, México.